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上海市政府一年当200多回被告 败诉率为零

上海市政府一年当200多回被告

2014年岁末,全国首家跨行政区划法院在沪[成立 的英 文:was founded],至今已运行满一周年。成立跨区划法院是为了打破案件诉讼的地方[保护 的拼音:bǎo hù],平等对待当事人。公平、[公正 的英 文:disinterested]、依法审理“民告官”案件,是其中的[重要 的拼音:zhòng yào]内容。[记者 的拼音:jì zhě]于1月13日和14日走访了全国首家跨行政区划法院的上海市第三中级人民法院(以下简称上海三中院),并了解到在这一年中,上海三中院所受理的上海市政府[成为 的英 文:Become]被告的案件有242件,而2014年上海全市法院系统中,告市政府的案件仅为13件。

庭审现场

一开庭:审判长先说“不得打招呼”

1月13日,记者来到上海三中院旁听了[一起 的拼音:yī qǐ]行政案件庭审,该案是市民袁先生起诉上海市政府和虹口区政府,要求信息公开的案件。

庭审刚刚[开始 的拼音:kāi shǐ],审判长陈瑜庭就进行了一项特殊的“法律释明”。陈瑜庭告知双方当事人,“人民法院依法独立行使审判权,诉讼各方当事人和[其他 的英 文:other]诉讼参与人不得通过法院外部或内部人员干预案件审理,如有通过关系打招呼、递条子的此类行为,法庭将[记录 的英 文:Record]在案并向其他当事人公开,视情节追究相关人员法律责任”。之后,陈瑜庭还明确要求当事人诚信诉讼,并维护法庭秩序。

记者了解到,这种“法律释明”是上海三中院成立后,专门制定的一条新规定,也是行政案件审理中的必要环节。据上海三中院副院长璩富荣介绍,跨行政区划法院的成立,就是为了防止地方保护主义,制定这一规定就是为了拦住行政案件中“打招呼”这一潜[规则 的拼音:guī zé]性保健品网站建设〗。案件的审判长需要在开庭后、调查事实之前就向双方当事人进行这项“法律释明”。

上海三中院院长吴偕林称,“上海的法治氛围还是很好的,截至目前,没有领导对案件审理说情打招呼的现象。”

宣判后:用“通俗的语言”解释判决

据此案的原告袁先生介绍,其于2014年曾向虹口区政府申请信息公开,要求公开该区某地段的居民拆迁信息汇总表■性保健品招聘■。当时区政府答复称,相关信息已移交至区档案馆,[建议 的拼音:jiàn yì]他去档案馆查询。袁先生向档案馆咨询,但对方称没有此档案。一年后,袁先生再次向区政府申请公开居民拆迁信息汇总表。得到“不重复处理”的答复后,袁先生向上海市政府提起行政复议。2015年11月,市政府维持了区政府的答复后,袁先生将市政府及区政府告上法庭。

案件经过简易程序审理后,审判长当庭作出判决,驳回了袁先生的诉讼请求。

宣判后,陈瑜庭向袁先生解释了判决理由。陈瑜庭称,袁先生第[一次 的拼音:yī cì]向区政府申请信息公开时,如果不认可答复,[应该 的英 文:yīng gāi]当时就向市政府提起复议,可惜袁先生并未[这样 的英 文:then]做。在法律上来讲,就等于是默认了此答复。此次,袁先生申请公开的信息与之前的申请内容一样,属于重复申请,区政府不需要再做重复答复。[而且 的英 文:but],上海市政府在[收到 的拼音:shōu dào]袁先生的行政复议申请后,在法定期限内作出了行政复议决定,其行政程序符合法律规定。

记者了解到,这种判后解释的做法,是上海三中院制定的另一条规定。上海三中院副院长璩富荣介绍,法院要求审判长在宣判后,主动向当事人解释裁判理由,而且要用“通俗的语言”,让当事人明白判决的法律依据。

当事人:[感 的拼音:gǎn]觉多少还是有了些底气

听完法官的解释,袁先生叹了口气,摇了摇头,表示还是要考虑一下上诉的[问题 的英 文:foul-ups]

袁先生说,因为拆迁纠纷,他[已经 的英 文:have been]不止一次地与上海的行政机关“打交道”了,诉讼也不止这一次,此次来三中院打官司,并没有得到[自己 的拼音:zì jǐ]满意的结果。陈瑜庭法官听后表示,实际上就袁先生的实际诉求来看,他只是想得到居民拆迁汇总表,而根据区政府的答复来看,该居民拆迁汇总表已经移交给档案馆了,已经不属于政府信息公开的内容了。“根据档案法的规定,一般不涉及国家机密的文件,30年内[可以 的拼音: kě yǐ]公开。”陈瑜庭[告诉 的拼音:gào su]袁先生。

“谢谢法官,这么说我就明白多了,我[回去 的拼音:hui qi]考虑考虑,下一步怎么办。”袁先生称。

在随后[接受 的英 文:accepted]记者采访时,袁先生对于法官的审理和之后的释法[工作 的英 文:work],还是表示了肯定。他称,“本来民告官就是老百姓处于弱势[地位 的拼音:dì wèi],如果审理的程序再不公开透明,老百姓就没有说理的地方了。”袁先生表示,此次开庭前他也留意到了法官的一番提醒,将打招呼记录在案。“这一点做得很好,至少在民告官中,老百姓多少是有了些底气的。”

延伸采访

只在上海市内跨区划

上海三中院于2014年12月28日成立,是我国司法改革的先行试点机构,该院与上海知识产权法院、上海[铁路 的拼音:railroad]中院合署办公,是我国首个能够审理“跨区划案件”的法院。它的[出现 的拼音:chū xiàn],一定程[度 的拼音: dù]上回应了对于“民告官”案件受制于地方政府的质疑。

上海三中院立案庭庭长钱光文至今还记得,法院第一天受理立案时的热闹。一批来自湖南、江苏等外省市的当事人,不远千里,来到上海三中院进行立案。“他们[可能 的拼音:kě néng]理解[错了 的英 文:Designers],认为上海三中院可以跨省审理案件。”

钱光文回忆,看着[这些 的英 文:These]提着行李箱,一下火车就赶来立案的当事人,自己心里有些不落忍,“他们跑错地方了”。

这样的[事情 的英 文:affair]在三中院刚刚成立的三个月内,经常[发生 的拼音:fasheng],陆续有四、五批来自全国各省市的当事人跑来立案,均是[准备 的拼音:zhǔn bèi][当地 的英 文:local]的行政机关提起诉讼的。“甚至还有从四川、贵州赶过来的当事人。”钱光文称,对这些跑错地方的当事人进行管辖权释明的同时,他能够[感觉 的拼音:gǎn jué]到,老百姓对于跨行政区划法院的那种期盼。

其实,目前跨行政区划法院的试点仅在上海和北京探索,案件管辖范围仍然在两个直辖市的行政[区域 的英 文:regional]内,并未做到跨省管辖。

据上海三中院方面透露,目前上海[一些 的英 文:some]重大的、易受地方政府[影响 的拼音:yǐng xiǎng]的行政诉讼案件基本都汇集在上海三中院进行审理,该院受理案件的管辖范围[包括 的拼音:bāo kuò]一审被告为上海市政府的行政案件,以及上诉人或被上诉人为市级行政机关的二审案件。

告市政府案年增18倍

此外,让钱光文印象深刻的还有立案登记制实施后,法院立案窗口的变化。“以往很难看到行政诉讼的立案窗口排队立案的情景。”钱光文表示,但这一情形被5月份开始实施的立案登记制所打破。

钱光文举例称,2015年4月当月三中院仅受理了16件行政诉讼案件,但在登记立案制度实施后的5月,法院一个月就受理了91起行政诉讼案件,6月至去年底,已有447件行政诉讼案件登记立案。钱光文认为,这是立案登记制和新的行政诉讼法实施后,[公众 的拼音:gōng zhòng]对民告官案有了新的期待。

上海三中院的统计显示,2015年该院共受理行政案件610件,其中以市政府为被告的行政诉讼案件有242件。而2014年全年,上海全市法院系统中,告市政府的案件仅为13件,案件数增长了18倍。对此,上海三中院院长吴偕林表示,这一现象说明,立案登记制的确立保护了百姓起诉政府的权利,市民对政府的起诉需求大量增加。

不过,记者了解到,根据上海三中院提供的数据,市政府的败诉率为零。对此,上海三中院行政庭庭长张文忠表示,“应该说,上海市政府的行政行为总体上是比较规范的。[我们 的拼音:wǒ men]审理案件不看原被告,判决市政府是否败诉,是要看法律依据和事实的。”

上海三中院副院长璩富荣认为,作为跨行政区划法院,公正审判的责任重大。“不是说市政府没有败诉,其作出的行政行为就没有瑕疵。我们通过定期或不定期的通报会等[形式 的拼音:xíng shì],就司法审查中发现的问题与市政府进行沟通,在去年,我们还针对市级机关的行政行为瑕疵发出了两个司法建议给被告。[但是 的拼音:dàn shì],这些瑕疵尚不足以否定原行政行为的合法性。”

专家说法

扩大试点范围还需修改法律

跨行政区划法院的试点能否走出直辖市?能否在省内建立跨行政区划法院?对此,[中国 的英 文:China]政法[大学 的英 文:university]副校长、中国行政法学研究会会长马怀德指出,受现行法院组织法的限定,在省内建立跨行政区划法院,没有法律依据。

马怀德认为,真正的的跨行政区划中级法院,应当设立在非直辖市的一般省份。“比如,在河北设立一个保定法院,但可以管到石家庄、邢台、邯郸一些河北省的地级市,这样才能超出原来的行政区划。”同时,还应当考虑设置跨行政区划的基层法院、高级法院,更加全面地体现集中管辖和跨行政区划的[意义 的拼音:yì yì]

而目前,现行法院组织法中规定,地方各级法院院长、法官等由当地同级人大选举、人大常委会任免;在省内按地区设立的和直辖市内设立的中院院长、法官,由省或直辖市人大选举、人大常委会任免。如果在直辖市外设立跨行政区划法院,相关人员的选举、任命问题,仍然需要明确、[有效 的拼音:yǒu xiào]的法律依据。为了[解决 的英 文:settle]跨行政区划法院院长由谁选举,副院长、庭长、法官等由谁任命的问题,马怀德建议尽快修改《人民法院组织法》,进而在省内设置跨行政区划法院。

文/摄京华时报记者王晓飞

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